霧霾治理需解決根本問題

　　【中國化工機械設備網 編輯視點】近年來，“霧霾”問題已成為我國大氣污染危害升級的突出標志。而一些霧霾嚴重的城市實施控煤、控車、控油、治污等污染防治措施，確有必要，也有成效，卻沒有抓住根本問題，霧霾到底怎么治理成了一大心病。

　　霧霾的成因
　　
　　談治理，先要搞清楚霧霾的成因是什么。雖然這還需要大量科研分析，但基本判斷已經可以作出，即明顯與我國國情中如下幾個要點緊密相關：，我國約94%的人口聚居于僅占43%左右國土面積的“黑河—騰沖線”（亦稱“胡煥庸線”）的東南方，使能源消耗、環境污染壓力呈現“半壁壓強型”；第二，我國基礎能源主要是國內儲量豐富的煤炭，目前全國電力供應中約80%是需要燒煤的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負面效應突出；第三，前幾十年，我國在特定發展階段形成了重化工業支撐的超常規、粗放式、外延型快速發展模式，單位GDP能耗系數高，污染因素高度集中而難以有效化解。這些情況可稱為我國能源—環境壓力方面的“三重疊加”，也是在解決霧霾問題中辨證治理、對癥下藥的客觀依據。
　　
　　在這“三重疊加”中，除了人口分布、自然資源稟賦、發展階段特征等基本上不可選擇的因素，還有可塑性強的制度機制因素，后者存在的缺陷對于霧霾等環境問題的產生難辭其咎。煤、電、油等的價格形成機制以及能源耗用的制度安排存在問題，形成了資源粗放利用的不良傳導鏈條。在“從煤到電”（又會傳導到眾多產品）的產業鏈上，一直存在嚴重的比價關系和價格形成機制扭曲，助長了粗放浪費、與節能降耗背道而馳的增長模式和消費習慣。社會主體大多沒有真正把節電、節水當回事，而節電、節水實際上就是節煤降污，就是抑制和減少霧霾。
　　
　　整治霧霾別總是揀軟柿子捏
　　
　　據媒體報道，為改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，近日，重慶市*會同其他部門,開展了防治大氣污染專項工作,集中整治煙熏臘肉、露天焚燒和柴火雞餐飲等。據悉，此次專項工作中的違法違規行為將從2月1日起依法予以處理,其中在城市道路上制作煙熏臘肉的,將處以1000元以上5000元以下的罰款。
　　
　　整治環境污染，維護環境健康，這是政府的責任所在，也是從百姓的利益出發，無可厚非，但是像重慶市有關方面這樣，專門和熏制臘肉、烹制柴火雞這些尋常百姓的尋常生活過不去，真的合適嗎？一方面，根據巴渝公益事業發展中心志愿者使用專業檢測設備的檢測數據證明，百姓熏制臘肉香腸對空氣的影響很小，加上環境的自凈能力，不會對PM2.5的數值產生很大的影響。另一方面，根據重慶市官方發布的數據，2014年重慶主城區PM2.5中，交通污染占30%，揚塵占26%，工業污染占25%，生活污染只占12%。
　　
　　抓住主要問題
　　
　　徹底解決霧霾問題，必須抓住可塑、可選擇的機制與制度安排問題不放。有必要從資源稅改革切入，推動電力價格和電力部門系統化改革，進而推動完善地方稅體系和稅收制度的新一輪稅、價、財聯動改革。這一問題其實過去已被廣泛關注和討論，還亟須在聯動改革上形成“路線圖”“時間表”和可行性方案設計。
　　
　　去年12月1日起，全國煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，這正是新一輪稅、價、財聯動改革的關鍵。抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，將資源稅從價計征的機制覆蓋到煤炭，將進一步理順我國基礎能源比價關系，沖破利益固化藩籬。充分反映市場供求關系的能源資源價格，會成為一只威力巨大的看不見的手，促使全國6000多萬市場主體和13億多居民從自身經濟利益出發，積極主動地節能降耗。那時，企業會千方百計開發有利于節能降耗的工藝、技術和產品，家庭和個人會注重節水節電，減少浪費。全社會都行動起來，群策群力，消除霧霾就指日可待。
　　
　　政府除了做好改革頂層設計、建好機制，還應更多關心群眾生活。當能源資源比價關系的變化傳導到終消費品時，應及時適度提高低保標準，使低收入群眾的實際生活水平不下降。同時，做好宣傳工作，引導人們自覺調整消費習慣，踐行低碳生活。