【化工機械設備網 行業動態】綜合行政執法是深化我國行政管理體制的重要內容，是建設法治政府的主要載體之一，是在立足于我國國情和現實需要所做的一種執法體制創新。在以往全國各地進行的實踐探索中，由于法律體系、行政體制、執法理念、執法監督等各方面的不完善，市場監督管理綜合行政執法的開展暴露出了不少現實問題，影響了改革的成效。
目前，新一輪機構改革的開啟使市場監督管理領域綜合行政執法進入一個新的歷史時期，而職能的大幅度增加、監管領域的大規模擴張、市場主體的復雜化多元化等新情況，也使得對監管和執法的挑戰愈發嚴峻。在機構改革的背景下，如何更好地構建科學高效的現代化市場監督管理綜合行政執法體制，具有重要的理論研究價值和現實意義。
2022年11月16日，國務院辦公廳印發《關于市場監督管理綜合行政執法有關事項的通知》，其中指出，《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》是落實統一實行市場監管執法要求、明確市場監管綜合行政執法職能的重要文件，能夠扎實推進市場監管綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，切實解決多頭多層重復執法問題，嚴格規范公正文明執法。
2018年11月，市場監管總局起草了《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》，征求了中央有關部門、單位和31個省(區、市)意見，經中央編辦、司法部審核，報請國務院同意后印發。2022年11月14日，市場監管總局正式印發了《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)。
《指導目錄》主要梳理規范市場監管領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共861項，包括行政處罰830項、行政強制31項。行政處罰和行政強制事項的實施依據均為現行有效的法律法規規章原文，不涉及增加行政相對人責任義務等內容。
針對事項確認，《指導目錄》明確四點。一是為避免法律、行政法規和部門規章相關條款在實施依據中多次重復援引，事項名稱原則上按法律、行政法規和部門規章的“條”或“款”的規定內容加以確定。二是對“條”或“款”中羅列的多項具體違法情形，原則上不再拆分為多個事項。三是部門規章在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內作出的具體規定，在實施依據中列出，不再另外單列事項。四是同一法律、行政法規條款同時包含行政處罰、行政強制事項的，分別作為一個事項列出。
針對實施依據，《指導目錄》提出，對列入《指導目錄》的行政處罰、行政強制事項，按照完整、清晰、準確的原則，列出設定該事項的法律、行政法規和部門規章的具體條款內容；被援引的法律、行政法規和部門規章條款已作修訂的，只列入修訂后對應的條款。
對經營銷售殘次計量器具零配件以及銷售使用殘次計量器具零配件組裝、修理計量器具的，《指導目錄》指出，要進行行政處罰，責令其停止經營銷售，沒收殘次計量器具零配件和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。
同樣，對法定計量檢定機構指派未取得計量檢定證件的人員開展計量檢定工作的行為；對法定計量檢定機構違反計量檢定規程進行計量檢定的行為；對認證機構、與認證有關的檢查機構、實驗室從事認證活動一般過錯行為；對檢驗檢測機構未依法取得資質認定，擅自出具數據、結果等，《指導目錄》均提出要進行行政處罰。
在特種設備上，《指導目錄》也指出了相應需進行行政處罰的事項，如對特種設備生產、經營、使用單位未配備具有相應資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員行為的行政處罰；對特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員未按照安全技術規范的要求進行檢驗、檢測行為的行政處罰；對特種設備生產單位、檢驗檢測機構不再符合規定或者安全技術規范要求的條件，繼續從事特種設備生產、檢驗檢測行為的行政處罰等。
除此之外，《指導目錄》還包括食品、農產品、藥品、醫療器械等領域均提出了相關行政處罰事項。
《指導目錄》按照突出重點、務求實效原則，聚焦市場監管領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。《指導目錄》的印發，對切實加強對市場監管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，穩定市場預期，激發市場主體活力有著重要意義。
(資料參考來源：國務院辦公廳、新華網、中國政府網)
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