據(jù)山東省環(huán)保發(fā)展集團(tuán)有限公司公眾號消息，10月23日上午，在東營“黃河流域省(區(qū))屬國資國企對接交流會”上，山東環(huán)保集團(tuán)、山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)、陜西環(huán)保集團(tuán)、甘肅潤隴環(huán)保集團(tuán)、寧夏環(huán)保集團(tuán)等黃河流域六省區(qū)環(huán)保集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
省級環(huán)保集團(tuán)由于先天優(yōu)勢突出，其一舉一動都吸引著行業(yè)的注意力，不少環(huán)保集團(tuán)之間也曾達(dá)成過合作，例如今年9月，浙江生態(tài)環(huán)境集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理陳張宇一行到陜西環(huán)保集團(tuán)座談交流。雙方在環(huán)境監(jiān)測、智慧環(huán)保、數(shù)智化賦能等方面開展深度合作、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。中國水網(wǎng)對此類新聞也多有報道。
但像此次合作一般，六省區(qū)環(huán)保集團(tuán)“抱團(tuán)”合作的情況尚屬行業(yè)內(nèi)首次。其未來的方向與關(guān)注的重點(diǎn)不得不引發(fā)一輪關(guān)注與猜測。
六省區(qū)流經(jīng)黃河流域，其重心呼之欲出
眾所周知，黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)。此次，其中六個省區(qū)的環(huán)保集團(tuán)參與了戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂并展開合作，不難看出其未來關(guān)注的重心與發(fā)展的方向。
在相關(guān)消息中也指出，六省區(qū)環(huán)保集團(tuán)此次合作，是貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉，各方本著“平等互利、開放共享、協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的原則，圍繞加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作、共建黃河流域生態(tài)環(huán)保平臺、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、拓展業(yè)務(wù)合作與交流等方面開展全方位合作，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動力。
長期以來，黃河流域生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。
作為一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黃河流域生態(tài)保護(hù)仍面臨不少問題。例如，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高，相關(guān)法律法規(guī)有待完善；全域性水資源緊張，水資源開發(fā)過度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)倚能倚重，創(chuàng)新能力不足等。
針對以上問題，國家也多次強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要性，并通過政策保障、立法等手段強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要性與急迫性。
例如，2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上首次提出，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略”，發(fā)出了治理黃河的新時代最強(qiáng)音。
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了行進(jìn)方向。
黨的二十大報告把“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，就推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等作出具體部署。
在法律方面，更是于2022年10月30日通過了《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，并自2023年4月1日起施行。
不僅如此，一些省級環(huán)保集團(tuán)也將“黃河流域生態(tài)治理”納入了發(fā)展戰(zhàn)略之中。例如山東省環(huán)保發(fā)展集團(tuán)有限公司在今年2月召開的2024年工作會議上提出：“2024年被山東環(huán)保集團(tuán)確定為‘起勢之年’，確定將全面融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)兩大戰(zhàn)略，高水平建設(shè)‘四個平臺’，從打造主業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)有效發(fā)揮投融資平臺作用等多個方面發(fā)力起勢。”
為何選擇“抱團(tuán)”打法？
在筆者看來，六省區(qū)環(huán)保集團(tuán)選擇“抱團(tuán)”打法有以下幾個原因：
首先，黃河流域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜而脆弱。黃河西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域東西跨度大，流經(jīng)地區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境治理難度大，因此黃河流域生態(tài)治理必須從整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮。單個省份或自治區(qū)孤軍作戰(zhàn)、各自為政,其成效難以輻射、帶動整個流域。
其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。與南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相比，我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所不足。而黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是呈階梯狀分布，上游落后、 中游崛起、下游發(fā)達(dá)。據(jù)了解，2023年,黃河流域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.6萬億元。其中，山東、河南和四川3個省的地區(qū)生產(chǎn)總值之和占黃河流域經(jīng)濟(jì)總量的66.8%。而黃河入海口所在的山東地區(qū)生產(chǎn)總值是黃河源頭所在地青海的24.2倍，進(jìn)出口總額更是后者的670.3倍。
以上兩個原因，是六省區(qū)不得不選擇”抱團(tuán)”的外部客觀原因。此外，筆者認(rèn)為，六省區(qū)選擇"抱團(tuán)"打法也有著省級環(huán)保集團(tuán)自身的限制與約束。
在行業(yè)看來，省級環(huán)保平臺從誕生之初，在資金、技術(shù)、管理等方面具有先天優(yōu)勢，在市場競爭與融資等方面，具有較強(qiáng)的競爭力，遇到的問題都能夠通過資源聚合快速解決。但實(shí)際上，省級環(huán)保集團(tuán)也有其自身的不足。
第一，省級環(huán)保平臺大多規(guī)模龐大，資產(chǎn)數(shù)十億到數(shù)百億不等，承載著一個省公益性、省內(nèi)環(huán)保資產(chǎn)整合、市場領(lǐng)先等方面的宏大目標(biāo)。但環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目通常都具有周期長、投資大的特點(diǎn)，這也對資本運(yùn)作、人才建設(shè)、 項(xiàng)目管理等方面提出了較高的要求。因此，一些成立時間尚短的省級環(huán)保集團(tuán)目前比較缺乏行業(yè)背景與項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，難以獨(dú)立支撐企業(yè)經(jīng)營或項(xiàng)目運(yùn)作，需要各方面配合協(xié)助。
第二，政治使命與經(jīng)濟(jì)效益難以兼顧。省級環(huán)保集團(tuán)不僅承擔(dān)著來自中央與地方政府的政治性任務(wù)，也有自身運(yùn)營盈利的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。環(huán)保行業(yè)日益市場化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，以及當(dāng)前"內(nèi)卷"加劇的行業(yè)態(tài)勢，讓入局企業(yè)必須面對較為激烈的市場競爭。這還免讓省級環(huán)保集團(tuán)在平衡政治使命與經(jīng)濟(jì)效益之間兩難。
第三，資產(chǎn)整合的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。不少省級環(huán)保集團(tuán)成立是為了整合省內(nèi)環(huán)保國企，避免過度競爭，這也導(dǎo)致環(huán)保集團(tuán)旗下往往有數(shù)家子公司、孫公司，且還在不斷整合的路上。但環(huán)保資產(chǎn)整合有時能發(fā)揮1+1> 2的效應(yīng)，有時也能"正正得負(fù)”，規(guī)模大了，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活也成為了省級環(huán)保集團(tuán)當(dāng)前的問題之一。
此外，省級環(huán)保集團(tuán)還存在缺乏突出主業(yè)、省外市場與市縣市場拓展難等問題，都制約了省級環(huán)保集團(tuán)的發(fā)展。
因此，在面對黃河流域這一貫穿我國國土東西的生態(tài)環(huán)保命題，摒棄單打獨(dú)斗，選擇合作也不足為奇了。
原標(biāo)題：六省區(qū)環(huán)保集團(tuán)抱團(tuán)，劍指何處？
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