上海加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管 推動市場健康發(fā)展
近日，上海市生態(tài)環(huán)境局與上海市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，旨在建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)跨部門綜合監(jiān)管機制，規(guī)范從業(yè)行為，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康有序發(fā)展。 
▲截圖來自上海市生態(tài)環(huán)境局
《實施方案》明確了各部門的監(jiān)管職責(zé)和重點監(jiān)管事項。市生態(tài)環(huán)境局主要負責(zé)備案管理和對違反生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)的行為進行查處，而市市場監(jiān)管局則負責(zé)資質(zhì)認定和對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的行為進行查處。雙方將加強聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為，并不斷完善跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化聯(lián)動機制。
在監(jiān)管內(nèi)容方面，《實施方案》涵蓋了事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。事前監(jiān)管主要關(guān)注資質(zhì)認定和備案管理，事中監(jiān)管則重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和技術(shù)能力保持情況，以及監(jiān)測報告質(zhì)量等。事后監(jiān)管則是對違法違規(guī)行為進行行政處罰，并依法公開處罰信息。
為確?！秾嵤┓桨浮返挠行嵤?，上海市將采取一系列工作措施。包括完善工作機制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化源頭監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管手勢，規(guī)范問題處置，加強聯(lián)合懲戒，以及完善信息共享等。
此外，《實施方案》還強調(diào)了科技賦能的重要性，要求持續(xù)優(yōu)化完善上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力水平。同時，各部門也將注重做好宣傳推廣和經(jīng)驗總結(jié)，形成特色亮點和典型案例。
關(guān)于進一步加強上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管的實施方案
為建立健全本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)跨部門綜合監(jiān)管機制，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)高效協(xié)同，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從業(yè)行為，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，促進本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管工作提出如下實施方案：
一、總體要求
落實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，推進數(shù)字化建設(shè)等工作要求，以“高效管好一件事”為目標，進一步厘清各部門職責(zé)，構(gòu)建更加完善的綜合監(jiān)管工作機制，更好推動監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條精準有效監(jiān)管，切實提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管效能。
二、職責(zé)分工
(一)監(jiān)管職責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)管局按照各自職責(zé)對在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的機構(gòu)進行監(jiān)管。其中，市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的機構(gòu)進行備案，對備案事項進行監(jiān)督管理，對違反生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)規(guī)定的行為進行查處。市市場監(jiān)管局負責(zé)本市轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定，對行政許可事項進行監(jiān)督管理，對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定的行為進行查處。
1.市生態(tài)環(huán)境局重點監(jiān)管事項包括：
(1)應(yīng)用于本市生態(tài)環(huán)境管理的具有證明作用的監(jiān)測報告及相關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)果；
(2)未按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)測的；
(3)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
2. 市市場監(jiān)管局重點監(jiān)管事項包括：
(1)未依法取得資質(zhì)認定，或超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
(2)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
(3)違反規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)認定證書或者標志，偽造、變造、冒用資質(zhì)認定證書或者標志，使用已經(jīng)過期或者被撤銷、注銷的資質(zhì)認定證書或者標志的；
(4)未按照市場監(jiān)管法律法規(guī)的要求進行檢驗檢測的。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，應(yīng)對照市級層面職責(zé)分工對所轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定情況和開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
(二)監(jiān)管內(nèi)容
市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)管局加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假行為，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化聯(lián)動機制。
1.事前監(jiān)管：市市場監(jiān)管局依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》以及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，對提出申請的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施資質(zhì)認定許可；市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》，對在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的機構(gòu)實施備案管理。
2.事中監(jiān)管：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局根據(jù)本市涉企檢查要求，共同組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和技術(shù)能力保持情況，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動開展情況和監(jiān)測報告質(zhì)量等。兩部門結(jié)合實際情況自行或者聯(lián)合組織開展定期檢查、專項檢查、舉報投訴處理等其他監(jiān)管活動。
3.事后監(jiān)管：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在資質(zhì)認定及環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自領(lǐng)域法律法規(guī)和監(jiān)管職責(zé)進行行政處罰，并依法公開處罰信息。對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
三、工作措施
(一)完善工作機制
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，健全“聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查、聯(lián)合研判、聯(lián)合通報、聯(lián)合懲戒”的協(xié)同工作機制，及時做好監(jiān)管信息交互推送，形成高效協(xié)同、齊抓共管、上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作格局。
(二)強化源頭監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)申請資質(zhì)認定時提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予許可，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定。被撤銷資質(zhì)認定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定。
(三)優(yōu)化監(jiān)管手勢
加大信用評價結(jié)果的應(yīng)用，持續(xù)強化分級分類監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫，優(yōu)化“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。統(tǒng)籌能力驗證、比對核查、投訴處理、報告核查等方式，拓展日常監(jiān)管覆蓋范圍。
(四)規(guī)范問題處置
在建立健全本部門線索分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機制的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范跨部門監(jiān)管職責(zé)的問題閉環(huán)，及時轉(zhuǎn)送并協(xié)同開展調(diào)查，動態(tài)通報調(diào)查處理進度和情況，提高綜合執(zhí)法工作實效。
(五)加強聯(lián)合懲戒
生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施行政處罰后，應(yīng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)或市公共信用信息服務(wù)平臺等，將相關(guān)處罰信息歸集至機構(gòu)主體名下，不斷強化“一處失信、處處受限”的檢驗檢測監(jiān)管格局。
(六)完善信息共享
在日常監(jiān)管中，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通等部門應(yīng)每年定期向市場監(jiān)管部門報送納入雙隨機檢查工作的承擔(dān)行政執(zhí)法和政府委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目的機構(gòu)名單。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門應(yīng)及時處置農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通等部門移送的機構(gòu)違法行為線索。對給予行政處罰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，及時做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通等部門信息共享，各部門依法限制機構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法和政府委托檢測業(yè)務(wù)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管工作，切實增強工作的主動性、積極性，做到各盡其責(zé)、密切配合、相互支持，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管合力。
(二)加強協(xié)同聯(lián)動
市級部門要加大對區(qū)級跨部門綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)和支持力度，區(qū)級部門要對照本方案要求，探索構(gòu)建轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管體系，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合監(jiān)管工作有效落實，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、同步推進的工作局面。
(三)強化科技賦能
以信息化賦能精準監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化完善上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力水平，形成對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具報告的質(zhì)量監(jiān)管。
(四)做好宣傳總結(jié)
各部門要注重做好宣傳推廣和經(jīng)驗總結(jié)，形成特色亮點、典型案例，更好回應(yīng)社會對生態(tài)環(huán)境保護關(guān)心關(guān)切，滿足對生態(tài)環(huán)境的美好需求。
素材來源：上海市生態(tài)環(huán)境局
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