我國首部生態環境法典草案提交審議 構建系統化生態法治體系

 

 

　　總則編：確立基礎制度框架
 

　　草案總則編作為法典核心，規定生態環境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度。該編設置9章共143條，涵蓋監督管理、規劃與分區管控、生態補償、突發生態事件應對等機制，并專章規定信息公開與公眾參與，強化社會監督。其中，第四章“標準和監測”主要對生態環境領域標準體系、生態環境基準和生態環境監測制度等作了規定。
 

　　污染防治：九大領域系統整合
 

　　污染防治編草案分為9個分編、525條，對現行大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性物質等污染防治領域法律進行系統整合。
 

　　其中，第二分編“大氣污染防治”，分為“一般規定”“大氣污染防治措施”“重點區域大氣污染聯合防治”“重污染天氣應對”4章。第三分編“水污染防治”，分為“一般規定”“水污染防治措施”“飲用水水源和其他特殊水體保護”“重點流域水污染防治”4章。第四分編“海洋污染防治”，分為“一般規定”“陸源污染物海洋污染防治”“工程建設項目海洋污染防治”“廢棄物傾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章。第五分編“土壤污染防治”，分為“一般規定”“預防和保護”“土壤污染風險管控和修復”3章。第六分編“固體廢物污染防治”，分為“一般規定”“工業固體廢物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、農業固體廢物等污染防治”“危險廢物污染防治”5章。第七分編“噪聲污染防治”，分為“一般規定”“工業噪聲污染防治”“建筑施工噪聲污染防治”“交通運輸噪聲污染防治”“社會生活噪聲污染防治”5章。第八分編“放射性污染防治”，分為“一般規定”“核設施放射性污染防治”“核技術利用放射性污染防治”“鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發利用放射性污染防治”“放射性廢物污染防治”5章。第九分編“其他污染防治”，分為“化學物質污染風險管控”“電磁輻射污染防治”“光污染防治”3章。
 

　　生態保護：從單一要素到系統治理
 

　　生態保護編草案分為7章、265條，突破傳統單要素立法模式，構建起覆蓋森林、濕地、海洋等六大生態系統，土地、礦產、水等五類資源，以及物種保護、地理單元保護的系統性規則。特別設置"生態修復"專章，建立退化預防與修復制度，要求對長江、黃河、青藏高原等戰略區域實施特殊保護。
 

　　綠色低碳：銜接雙碳戰略
 

　　綠色低碳發展編草案分為4章、113條，聚焦循環經濟、能源轉型與氣候變化應對。法典將能源節約與結構調整提升至法律層面，明確應對氣候變化的制度框架，既銜接"雙碳"目標，又為碳市場等創新機制預留空間。該編同時與固體廢物污染防治條款形成閉環，強化全生命周期管理。
 

　　法律責任：建立最嚴追責體系
 

　　法律責任和附則編草案，分為3章、142條，圍繞生態環境法典總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編有關禁止性、義務性規定內容，結合生態環境領域執法司法面臨的新情況新問題，對現行相關法律責任規定進行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴格、合理設置法律責任。
 

　　編纂生態環境法典是推進人與自然和諧共生現代化的戰略舉措，通過將分散于40余部法律的2000余條規范系統集成，實現從"碎片化"治理向"體系化"治理的躍升。這部法典的制定，不僅為全球生態環境治理提供"中國方案"，更將推動高質量發展與高水平保護的深度融合。