排污權交易運行中需制度保障

　　導讀：建立排污權有償使用和交易制度，是我國環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革。排污權交易在長三角地區已試點多年，取得了一些經驗，也暴露出一些現實問題。排污權的交易運行需要一些制度的保障。
　　
　　排污權作用
　　
　　用市場的手段深入推進治污減排，正是排污權交易的意義所在。*日前印發的《進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》提出，到2015年底，試點地區全面完成現有排污單位的排污權初次核定；到2017年，試點地區基本建立排污權的有償使用和交易制度。
　　
　　排污權有償使用和交易制度是我國生態文明制度，特別是環境市場制度的一項重大創新，由排污權有償分配和排污權交易兩級市場構成。所謂排污權，指一個排污單位在特定時期經相關部門核定、允許的排放污染物的數量、濃度、位置的許可。排污單位享有的是這些排污指標的使用權。
　　
　　對一些特定的行業企業而言，獲取排污權是其進行生產和經營活動的前提，甚至可以理解為一種生產“要素”的投入。一旦排污權核定并有償取得，排污單位就會十分珍惜這種環境資源，在市場的驅動下實現環境容量資源的優配置。這是建立排污權有償使用和交易制度的初衷，《意見》的出臺將對未來產業結構調整、環境管理轉型、環境資源市場配置、總量減排精細化管理等起到顯著的促進作用。
　　
　　問題頻現
　　
　　在排污權交易試點過程中，一些地方出現了企業之間無序競爭甚至惡意競爭等問題。比如有的企業操縱市場，囤積居奇，掌握大量富余排污指標或捂盤惜售、或漫天要價、或限制競爭，搞選擇性交易等。對此，《指導意見》中雖然提出，對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。但在筆者看來，這種規定僅為原則性規定，缺乏具體細化的懲戒條款。因此，要從根本上遏制這些問題發生，必須對懲戒措施進行進一步細化。
　　
　　此外，地方政府在排污權交易中的利益博弈必須遏制。否則，可能導致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結、權力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂重點保護企業，往往是地方政府的掌中寶，會得到更多的排污總量和指標。這對其他企業是不公平的。筆者認為，必須用統一規范的法規細則對政府的行為進行嚴格規范，對可能出現的各種違規行為確定具體的法律責任。只有這樣，排污權交易才能在法律制度的護衛下順利開展。
　　
　　總結經驗
　　
　　總結發達國家推行排污權交易的經驗和做法，一是，健全的法律法規是排污權交易實施的重要保障，無論是美國的酸雨計劃，還是歐盟的碳排放交易，都得益于良好的法律基礎。二是，政府要建立起透明、嚴格的監督執法體系，營造公平、公正的排污權交易市場環境，保障排污權交易市場機制發揮大作用和確保總量控制目標的落實。三是，污染排放數據準確計量是排污權交易的基石，排污交易政策的實施必須配套、連續、完整的監測設備作為支撐，加強數據監測和審核。四是，嚴厲的懲罰是保障排污權交易順利實施的基礎。在美國排污權交易體系中，處罰機制占有非常重要的地位，對違法企業提出了嚴格的處罰措施，確保處罰力度遠遠大于企業違法的經濟收益。
　　
　　山西3年排污權交易額5.1億元
　　
　　截至目前，山西省排污權交易3年累計實現交易額5.1億元。3年累計成交金額5.1億元。山西省排污權交易中心主任張保會介紹，山西省排污權交易中心已初步建立了一套較為完善的排污權交易政策體系；開發建設了全省統一的“排污權交易電子平臺”；2012年至今，全省對所有行業排污企業的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業粉塵、化學需氧量以及氨氮等六項污染物排污權推行了交易，排污權交易方式對節能量交易具有很好的啟示與借鑒作用。